生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》

生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），推動(dòng)危險(xiǎn)廢物收集便利化、轉(zhuǎn)移快捷化、監(jiān)管信息化，通過深化小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)、鼓勵(lì)區(qū)域合作簡化審批程序等措施，提升危險(xiǎn)廢物處理效率。

 

 

 

同時(shí)，提出強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物信息化環(huán)境管理，并明確信息化建設(shè)目標(biāo)，提出到2026年，實(shí)現(xiàn)全國危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位全過程信息化監(jiān)管全覆蓋。

 

 

 

 

 

 

 

促進(jìn)危廢收集便利化、轉(zhuǎn)移快捷化

 

 

《意見》提出，應(yīng)進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

 

 

 

一方面，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物收集便利化，深化小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)，推行“網(wǎng)格化”收集模式，明確試點(diǎn)單位收集的廢物種類、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)地域范圍，推動(dòng)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)收盡收；另一方面，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循就近原則，不鼓勵(lì)大規(guī)模、長距離轉(zhuǎn)運(yùn)處置危險(xiǎn)廢物。

 

 

 

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2023年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)文推動(dòng)在全國范圍內(nèi)開展優(yōu)化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理試點(diǎn)。《意見》提出，深化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移按照省內(nèi)轉(zhuǎn)移管理試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，適時(shí)研究擴(kuò)大納入試點(diǎn)的危險(xiǎn)廢物種類。

 

 

 

與此同時(shí)，鼓勵(lì)開展區(qū)域合作的省份間簡化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序，提高危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移效率。推動(dòng)健全完善“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物集中處置體系，保障危險(xiǎn)廢物集中處置能力基本盤。

 

 

 

針對(duì)京津冀、長三角、川渝等重點(diǎn)區(qū)域，《意見》提出應(yīng)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施協(xié)同規(guī)劃、共建共享。

 

 

 

值得一提的是，針對(duì)醫(yī)療廢物收集處置，《意見》提出，應(yīng)推動(dòng)建立市域醫(yī)療廢物集中處置能力有保障，偏遠(yuǎn)地區(qū)集中處置與就地處置相結(jié)合，動(dòng)態(tài)完善“平急兩用”處置能力作備用的醫(yī)療廢物收集處置體系。

 

 

 

《意見》指出，偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)建立符合基層實(shí)際的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)長效機(jī)制，可依托較大的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，推廣‘小箱進(jìn)大箱’收集模式。

 

 

 

據(jù)了解，醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”收運(yùn)模式是指，將指定醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站，將片區(qū)內(nèi)的門診部、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物集中收集，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交由醫(yī)療廢物處置公司運(yùn)輸、處置。

 

 

 

此前，在廣東省佛山市、浙江省慈溪市、貴州省興仁市等地，依托這一模式，有效解決了小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫存和清運(yùn)醫(yī)療廢物存在的問題，為防范醫(yī)療廢物污染環(huán)境提供了有力支持。

 

 

 

《意見》提到，不具備集中收集處置條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可配套自建符合要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)采用移動(dòng)式處理處置設(shè)施或設(shè)備，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供醫(yī)療廢物就地處置服務(wù)。

 

 

 

逐步降低填埋處置量 

 

促進(jìn)源頭減量和資源化利用

 

 

 

相比存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)填埋方式，源頭減量和資源化利用是更理想的危險(xiǎn)廢物處置途徑。

 

 

 

《意見》提出，要嚴(yán)格管控危險(xiǎn)廢物填埋處置，逐步降低填埋處置量。“強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物填埋處置環(huán)境監(jiān)管，逐步限制通過利用、焚燒等處理方式可減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋。各地結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場的填埋量，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋。此外，推廣智慧填埋技術(shù)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物填埋全過程追溯定位和滲漏風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警。”

 

 

 

在推動(dòng)危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比“穩(wěn)中有降”的同時(shí)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量和資源化利用是關(guān)鍵一步。

 

 

 

《意見》指出，應(yīng)優(yōu)化廢水廢氣等源頭治理、系統(tǒng)治理，減少難處理、屬于危險(xiǎn)廢物的廢鹽產(chǎn)生，規(guī)范危險(xiǎn)廢物包裝，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物貯存、利用處置過程中揮發(fā)性有機(jī)物等污染物收集處理。同時(shí)，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等低價(jià)值危險(xiǎn)廢物無害化預(yù)處理后綜合利用，防止長期大量堆存。

 

 

 

與此同時(shí)，應(yīng)提升危險(xiǎn)廢物利用處置水平優(yōu)化，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施提標(biāo)改造，提升現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行管理水平，新建危險(xiǎn)廢物單套集中焚燒處置設(shè)施，處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年。

 

 

 

作為市場經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)在推動(dòng)危險(xiǎn)廢物資源化利用的作用不可或缺。

 

 

 

科技部國家科技專家?guī)鞂＜抑艿蠈?duì)記者表示，通過加大清潔生產(chǎn)工藝、高效分選技術(shù)、再生材料深加工等研發(fā)投入，企業(yè)可以開發(fā)出更高效、更環(huán)保的危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)。

 

 

 

例如，化工企業(yè)開發(fā)溶劑再生提純技術(shù)，電子企業(yè)攻關(guān)廢線路板稀貴金屬提取工藝，通過技術(shù)突破提升資源轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)品附加值。通過市場化運(yùn)作，企業(yè)也可以將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的資源或產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。同時(shí)，企業(yè)之間的競爭也能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

 

 

 

為強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理，《意見》注重發(fā)揮市場力量，提出鼓勵(lì)開展危險(xiǎn)廢物利用處置集團(tuán)化建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營，建設(shè)集物化、焚燒和填埋處置以及再生利用等于一體的技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。

 

 

 

依托區(qū)域性特殊類別危險(xiǎn)廢物集中處置中心等有條件的企業(yè)，打造一批國際一流的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，開展危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。鼓勵(lì)將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至高水平企業(yè)利用處置。

 

 

 

 

 

重點(diǎn)監(jiān)管單位明年實(shí)現(xiàn)

 

全過程信息化監(jiān)管全覆蓋

 

 

 

“加快建設(shè)運(yùn)用全國危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告和全過程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息化追溯。”

 

 

 

“鼓勵(lì)有條件的地方開展危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、利用、處置網(wǎng)上交易和第三方支付試點(diǎn)，探索廢物流、資金流、信息流‘三流合一’，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物流向的跟蹤管控。”

 

 

 

“強(qiáng)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，緊盯產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置等三個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用統(tǒng)一的電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號(hào)、電子危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證號(hào)等三個(gè)編碼。”

 

 

 

......

 

 

 

透過《意見》不難發(fā)現(xiàn)，“加強(qiáng)危廢信息化監(jiān)管”的信號(hào)更加明確。

 

 

 

值得注意的是，《意見》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設(shè)——推行危險(xiǎn)廢物即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的二維碼全過程跟蹤信息化管理，2025年，長三角區(qū)域相關(guān)省份和有條件的省份率先實(shí)現(xiàn)。

 

 

 

“推行‘五即’規(guī)范化建設(shè)，能夠倒逼企業(yè)改造產(chǎn)廢節(jié)點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施。即時(shí)打碼入庫與二維碼追蹤讓每袋危廢有了‘數(shù)字身份證’，有助于解決以往臺(tái)賬滯后、轉(zhuǎn)移聯(lián)單造假等痛點(diǎn)。在長三角區(qū)域先行試驗(yàn)，可以為全國輸出可移植的數(shù)字化監(jiān)管方案。”周迪說。

 

 

 

推動(dòng)危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)協(xié)同治理，是《意見》強(qiáng)化信息化監(jiān)管的另一表現(xiàn)。

 

 

 

具體而言，要推動(dòng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理與環(huán)評(píng)審批、排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法檢查、信訪舉報(bào)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，建立利用大數(shù)據(jù)手段發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物違法線索機(jī)制，提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物違法線索的能力。

 

 

 

根據(jù)《意見》：

 

 

 

 

到2026年

全國危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋。

 

 

 

到2027年

 

全國危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位基本實(shí)現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋，危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降，利用處置保障能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平進(jìn)一步提升。

 

 

 

到2030年

 

危險(xiǎn)廢物全過程信息化監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，全國危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比控制在10％以內(nèi)，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。