城市基礎設施生命線安全工程實施方案政策解讀

近日，我市印發了《永城市城市基礎設施生命線安全工程建設行動實施方案）》（以下簡稱《實施方案》），現就《實施方案》有關內容解讀如下：

一、制定背景和政策依據

為深刻汲取近年來城市基礎設施安全事故教訓，全面加強城市基礎設施生命線安全監管，切實保障人民群眾生命財產安全，增強城市安全風險發現、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現代化水平。按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023—2025年）的通知》、《河南省城市基礎設施生命線安全工程考評辦法》、《商丘市人民政府辦公室關于印發商丘市城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動實施方案（2023—2025年）的通知》等相關文件要求，永城市人民政府辦公室印發了《永城市城市基礎設施生命線安全工程建設行動實施方案》。

二、制定過程

市城鄉建設局根據省、商丘市文件精神和相關工作要求，結合我市實際，起草了《永城市城市基礎設施生命線安全工程建設行動實施方案》（征求意見稿），多次征求了市發展改革委、市城市管理局、市財政局、市自然資源和規劃局、市供電公司等相關單位意見，并經市政府第33次常務會議審議通過，2024年8月5日以市政府辦公室名義印發實施。

三、目標任務

城市基礎設施是促進城市社會經濟事業發展、滿足人民群眾生產生活的基本條件，又是保障城市安全運行、改善城市環境、提升城市承載水平，實現城市穩定協調發展的基礎。隨著城市的快速發展，城市安全新興風險、傳統產業風險、區域風險等積聚滋生、復雜多變、易發多發。

近年來我市相繼發生安全生產事故，暴露出當前我市存在地下基礎設施底數不清、統籌協調不足、預警處置機制不健全、運行管理不到位的問題。基于上述問題通過《實施方案》的落實，著力實現對我市建成區“三高”區域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監測。

四、主要內容

一是城市道路塌方、燃氣泄漏爆炸事故頻發、管網爆裂、城市內澇等安全事故普遍存在。運用城市市政基礎設施普查、自然災害綜合風險普查、雙重預防體系建設等工作成果，結合《城市安全風險綜合監測預警平臺建設指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設指南（試行）》等相關標準規范，聚焦城市“三高”區域，開展城市生命線安全風險評估，進一步摸清城市生命線安全風險底數。

二是整合地下市政基礎設施基礎數據資源，統一數據標準，實現數據資源的“集中管理、分布應用”，通過與“一網統管”基礎平臺對接，綜合管理信息平臺的建設將地下空間作為一個有機整體進行統籌管理，實現城市地下基礎設施信息的采集、更新、利用、共享，滿足設施規劃建設、運行服務、應急防災等工作需要。保障城市生命線安全工程信息要素真實準確、高效利用。

三是建設城市生命線安全工程監測感知網。搭建城市安全感知網，部署智能感知設備與地下管網、橋梁、隧道等關鍵設施，實現城市生命線工程的全面感知、自動采集、監測分析、預警上報。做到預防為主、防治結合、綜合治理、防患于未然。

四是建設城市生命線安全運行監測系統。城市生命線安全風險監測預警平臺將從源頭解決地下管線底數不清、位置不明、病害不掌握、隱患除不盡等城市治理痛點堵點。重點針對道路塌陷、挖斷管線、爆炸燃燒、跑冒滴漏、城市看海等重大安全風險，通過“四措并舉”（摸清家底、查體把脈、治病除患、智能監管）的建設思路，通過信息化手段第一時間辨識、預警隱藏在地下的安全隱患，及時采取有針對性的專項工程治理措施，盡快恢復管網的正常功能，消除安全隱患，形成信息科技與工程治理互為支撐、螺旋上升的管網安全風險綜合防御體系。

五、名詞解釋

（一）城市生命線：包括城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等基礎設施，是維系城市正常運行、滿足群眾生產生活需要的重要設施。

（二）三高區域：與城市生命線安全相關的高風險、高敏感、高后果區域，稱為三高區域。

高風險區域：通過安全風險評估，確定的發生城市生命線安全事故可能性和后果嚴重性較高的區域，稱為高風險區域。

高敏感區域：由于區域的特殊性或不可替代性等原因，遭受城市生命線事故產生深遠影響的區域。如黨政機關、軍事管理區、放射性裝置場所等。

高后果區域：發生城市生命線安全事故，有可能造成重大人員傷亡、財產損失或社會影響的區域，稱為高后果區域。如大型商業綜合體、醫院、重大危險源場所等。