生態(tài)環(huán)境部：十年來我國生態(tài)環(huán)境法治建設取得全方位、開創(chuàng)性、歷史性成就（人民網(wǎng)）

2022-10-11 17:11:27 admin

“十年來，我國生態(tài)環(huán)境法治建設取得全方位、開創(chuàng)性、歷史性成就。生態(tài)環(huán)境立法實現(xiàn)了從量到質的全面提升，務實管用、嚴格嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系已基本形成。”在生態(tài)環(huán)境部今天召開的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤在會上如是說。

　　“史上最嚴”的環(huán)境保護法出爐生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構

　　“十年來，生態(tài)環(huán)境法規(guī)方面最大的亮點就是生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構。”別濤介紹，一是完善了生態(tài)環(huán)境“基本法”。2014年，全面修改生態(tài)環(huán)境領域的基礎性、綜合性法律《中華人民共和國環(huán)境保護法》。新的環(huán)境保護法加大懲治力度、推動信息公開、引入公益訴訟，確立了按日連續(xù)罰款等處罰規(guī)則，被譽為“史上最嚴”的環(huán)境保護法。

　　二是完善生態(tài)環(huán)境單項法。聚焦人民群眾感受最深刻、要求最迫切的突出環(huán)境問題，配合全國人大常委會制修訂了大氣、水、土壤、固廢、噪聲、放射性等一批污染防治領域的專門法律，以及濕地保護、生物安全等生態(tài)要素方面的法律，用法治手段捍衛(wèi)藍天、碧水、凈土。

　　三是創(chuàng)新流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法。配合全國人大常委會制定長江保護法、黑土地保護法，推動黃河保護法和青藏高原生態(tài)保護立法，全面提升綠水青山的“生態(tài)顏值”。支持京津冀、長三角、白洋淀流域等協(xié)同立法，通過“小快靈”立法解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，助推區(qū)域高質量發(fā)展。

　　四是構建更為科學合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。推動建立以排污許可制度為核心的固定污染源管理制度體系。完善環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等基本制度。建立嚴懲重罰的法律責任追究機制。

　　五是加快推進黨內法規(guī)建設，壓實黨委政府責任。配合制定并實施中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等專項黨內法規(guī)，強化中央對地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護工作的督察問責，推動落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。

　　生態(tài)環(huán)境標準工作實現(xiàn)了“三個”前所未有

　　別濤表示，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境標準工作實現(xiàn)了“三個”前所未有。一方面，標準體系的發(fā)展速度前所未有。國家發(fā)布各類生態(tài)環(huán)境標準1217項，占50年生態(tài)環(huán)境標準累計總數(shù)的44%；省級人民政府依法備案地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準265項，占50年累計總數(shù)的77%。

　　“另一方面，環(huán)境質量標準的引領作用前所未有。”別濤介紹，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境質量標準在制定過程中，明確了較長時間的生態(tài)環(huán)境保護目標，具有一定超前性，能夠引領和推動環(huán)境質量改善和經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型。其次，十年來，環(huán)境質量標準的實施情況發(fā)生了根本性、轉折性變化。從2013年在重點區(qū)域74個城市實施《環(huán)境空氣質量標準》開始，采取了一系列有力措施，使環(huán)境質量標準成為強制性標準，真正發(fā)揮了引領和促進作用。

　　“再一方面，污染物排放標準的倒逼作用前所未有。十年來污染物排放標準的排放要求逐步與國際接軌。大氣、水等污染防治法全面強化‘超標即違法’原則，加大處罰力度。通過污染物排放標準的制定實施，既大幅降低了主要污染物排放量，也倒逼國內重點行業(yè)達到甚至超過發(fā)達國家同類行業(yè)的技術水平，推動了行業(yè)技術經(jīng)濟進步和產業(yè)結構優(yōu)化升級。”別濤說。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革打破“無法可依”局面

　　2021年1月1日起，《中華人民共和國民法典》正式實施。環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任被納入其中。生態(tài)環(huán)境損害賠償責任制度正式確立。固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法等法律規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償內容。福建、四川等21個省份將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在地方條例中予以明確規(guī)定。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革打破“無法可依”局面。

　　“十年來，受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復。截至2021年底，全國已累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約1.13萬件，涉及賠償金額超過117億元，推動修復土壤超過3695.57萬立方米、林地6155.22萬平方米、農田213.88萬平方米、地表水體3.69億立方米、地下水166.63萬立方米、濕地20.00萬平方米、清理固體廢物8984.25萬噸。”別濤介紹說。

　　別濤談到，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系建設也呈現(xiàn)“井噴式”增長。生態(tài)環(huán)境部會同有關國家機關，制定并聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等制度文件，印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法等技術文件，會同國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)6項生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估國家標準，初步覆蓋了全環(huán)境要素。各地制定印發(fā)了賠償案件辦理中涉及的線索篩查、鑒定評估、磋商程序、資金管理等方面的402項配套文件，有效提高了制度實施的可操作性。

　　“下一步，生態(tài)環(huán)境部將全面實施《關于深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政持續(xù)強化依法治污的指導意見》。運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化。推進生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系建設，繼續(xù)完善國家標準體系，全面推進各領域生態(tài)環(huán)境標準發(fā)展。進一步加強生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設，推動改革在法治的軌道上向常態(tài)化、規(guī)范化、科學化轉變。”別濤說。

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